ペットと動物に関する条例(猫に関する条例と動物への餌やり禁止条例)

                                                  (令和2年10月7日更新)

【猫に関する条例その1−人と猫の共生】

〇 「人と猫との共生」を条例名にする条例が制定されている。

神戸市 神戸市人と猫との共生に関する条例平成28年12月20日公布

平成29年4月1日施行

仙台市仙台市人と猫との共生に関する条例令和元年6月24日公布

令和2年4月1日施行

 である。いずれも、議員提案によるものである。

〇 神戸市条例は、「飼育放棄された飼い猫やその子孫が野良猫となって増え,ふんや尿による悪臭の問題を引き起こしているほか,野良猫への無責任な給餌が住民間のトラブルの原因」であることなどを踏まえて、「野良猫に起因する地域の生活環境の悪化を防ぎ,猫の殺処分をなくしていくため,市や飼い主の責務を定めるとともに,市,市民,獣医師が組織する団体,地域猫活動に取り組む団体等が一体となって取組を行うこと」(前文)を目指している。特に、市の責務として「地域猫活動及び野良猫の繁殖制限に関する事業への支援」や「猫の譲渡の推進に関する事業」の実施(3条2号)などを掲げ、そのうえで、猫の譲渡活動や地域猫活動などを実施する団体(共生推進活動団体等)の役割を規定する(6条)とともに、こうした団体や獣医師が組織する団体等が市の協力のもとに一体となって取組を行うための協議会(神戸市人と猫との共生推進協議会)を設置する(9条)ことを明記している

地域猫活動などの推進とそのための協議会の設置などに重点を置いているが、条例の内容や市の取組等については、神戸市HP「神戸市人と猫との共生に関する条例」を参照されたい。

〇 仙台市条例は、「屋内で飼養されていない猫や飼養放棄された猫が繁殖するなど、不適切な猫の飼い方が飼い主のいない猫を発生させ、地域の生活環境に悪影響を及ぼしている。また、飼い主のいない猫に対する無責任な給餌は、住民間のトラブルを招く原因ともなっている」ことを踏まえ、「市民の理解と協力の下、市、飼い主、販売業者、獣医師等が一体となって取り組むこと」(前文)を目指している。そのうえで、市の責務、飼い主の責務及び販売業者の責務を具体的に示す(3条〜5条)とともに、市民等の役割及び獣医師等の役割(6条、7条)を掲げ、これらの者が相互に協力するよう努める(8条)旨規定している。

  飼い主の責務などをかなり具体的に規定しているが、条例の内容等については、仙台市HP「「仙台市人と猫との共生に関する条例」が公布されました」を参照されたい。

 

【猫に関する条例その2−和歌山県の条例】

〇 各都道府県はそれぞれ動物愛護管理条例を制定しているが、その中では、

和歌山県

和歌山県動物の愛護及び管理に関する条例

平成29年4月1日改正施行

 は、猫の飼い主の責任、野良猫への対策、地域猫活動の推進及び罰則に関して、踏み込んだ規定を置いている。

これらの猫に関する規定は、平成29年4月1日施行された改正条例により盛り込まれたが、その条例改正の背景は、「和歌山県では、猫に起因する苦情は横ばい状況にあり、飼い猫の不適正な飼養に加え、野良猫への無秩序な餌やり等により地域の生活環境に支障が生じる問題も起こっています。また、本県の猫の殺処分数は依然として多い状況にあります(平成26年度:2568匹)。こうした状況を改善するため、県民への適正飼養とマナーの向上をお願いしていますが、現行の法令では、不適正な飼養を行っている飼い主や無秩序な野良猫への餌やりに具体的ルールや実効性のある規定がなく、十分機能していません。これらを解決するため、実効性あるルールを条例に設けることが必要であると考え、地域の生活環境の保全と、猫の殺処分数の削減を図ることを目的に『和歌山県動物の愛護及び管理に関する条例』を改正しました。」( 和歌山県動物の愛護及び管理に関する条例一部改正に関するリーフレット)としている。 

〇 ポイントは、

@     飼い猫の所有者等の遵守事項(10条)

・所有明示措置の義務(所有者の氏名連絡先を記した首輪・名札又はマイクロチップを装着すること) 

・ふんの適正処理の義務(公共の場所や他人の土地にしたふんを取り除くこと)

・屋内飼養の努力義務

A 自己の所有する猫以外の猫に対して、継続的又は反復して給餌等を行う者の遵守事項(14条)

・給餌等を行う場所の周辺住民への説明に努めること

・生殖することができない猫(幼齢の猫や不妊妊去勢手術をし施術済であることを示す措置をした猫)のみに給餌等を行うこと

・給餌等は時間を決めて行い、その場を汚したり、餌を放置したりしないこと

・排せつ場(トイレ)を設置し、トイレのふん尿を適正に処理すること

B     @又はAの遵守事項に違反した者に対して、知事は勧告し、勧告に係る措置を取らない者に対して、知事は、特に必要がある場合には命令し、その命令に違反した者は、5万円以下の過料に処する(23条1項及び4項、26条4項)。

C     地域猫対策の実施計画の認定制度(15条)

・地域猫対策を行う者は、知事からその計画の認定を受けることができる。

・なお、地域猫対策の計画の認定を受けた者には、不妊去勢手術などの支援がなされる(非条例事項)

である。

  県は「人と猫が共生する社会を目指し、地域住民の生活環境の保全と、動物愛護の双方を両立していくためのバランスを考慮した条例」(上記リーフレット)であるとしている。条例の内容等については、和歌山県HP「「和歌山県動物の愛護及び管理に関する条例」が一部改正されます。」を参照されたい。

 

【猫に関する条例その3−希少野生生物保護のための条例】

〇 離島や沖縄北部の市町村においては、飼い猫や野良猫などから当該地域に生息する希少野生生物の被害を防止することを主たる目的として、猫に関する条例が制定されている。以下のような条例である。

東京都小笠原村 飼いネコ適正飼養条例平成10年制定平成22年改正

小笠原諸島に生息する希少種の野生生物

沖縄県竹富町 ねこ飼養条例平成13年制定平成20年改正

西表島に生息するイリオモテヤマネコ

沖縄県国頭村、大宜味村、東村 ネコの愛護及び管理に関する条例平成16年制定

ヤンバルクイナ(沖縄北部やんばる)

3村の条例は、ほぼ同様の内容

長崎県対馬市 ネコ適正飼養条例平成22年制定

 

ツシマヤマネコ

鹿児島県奄美市、瀬戸内町、龍郷町、宇検村、大和村 飼い猫の適正な飼養及び管理に関する条例平成23年制定 平成29年改正アマミノクロウサギその他の野生生物(奄美大島)1市4町の条例は、ほぼ同様の内容
北海道羽幌町 天売島ネコ飼養条例平成24年制定

天売島の海鳥

鹿児島県徳之島町、伊仙町、天城町飼い猫の適正な飼養及び管理に関する条例平成25年制定 平成29年改正

アマミノクロウサギその他の野生生物(徳之島)

3町の条例は、ほぼ同様の内容

新潟県粟島浦村飼いネコ適正飼養条例平成28年制定

オオミズナギドリ

〇 こうした地域内に生息する希少野生生物の保護を目的とする条例は、他の地域に比べて、猫の飼い主などに対して厳しい義務を課している。

  例えば、すべての条例は、猫の登録とマイクロチップの埋め込みを義務づけている。

  罰則規定は、竹富町、奄美大島1市4町、羽幌町、徳之島3町の条例が置いている。

  このうち、竹富町条例は、飼い主の遵守事項、汚物の適正処理、飼い猫以外の給餌の禁止(飼い猫以外の猫に、みだりにえさ又は水を与えてはならない)、登録、特定感染症に係る検査、持ち込みの制限、予防接種、繁殖制限措置の実施、多頭飼育の禁止(10頭以上飼育する場合は、町長の許可が必要)などの規定を置き、違反行為に対して、町長は、指導、勧告、命令をすることができるとし、さらに、命令違反行為などに対して、5万円以下の過料又は2万円以下の過料に処するとしている。

  また、奄美大島1市4町の条例は、飼い主の責務、登録、適正飼養・管理、餌やりの禁止(飼い猫以外に猫に、みだりにえさ又は水を与えてはならない)、多頭飼養の制限(5頭以上飼育する場合は、市長(町長)の許可が必要)などの規定を置き、違反行為に対して、町長は、指導、勧告、命令をすることができるとし、さらに、命令違反行為などに対して、5万円以下の過料又は2万円以下の過料に処するとしている。

  羽幌町条例は、飼い主の遵守事項、汚物の適正処理、飼い猫以外の給餌の禁止(自ら飼養していないネコに対し、みだりにえさ又は水を与えてはならない)、登録、繁殖制限、遺棄の禁止などの規定を置き、違反行為に対して、町長は、指導、勧告、命令をすることができるとし、さらに、命令違反行為などに対して、2万円以下の過料に処するとしている。

  なお、奄美市条例の内容や運用等については、奄美市HP「飼い猫の登録」を参照のこと。また、奄美大島及び徳之島の条例については、ゥ坂佐利「いわゆる『ネコ問題』対する法解釈学的及び法政策学的挑戦―奄美大島・徳之島の『飼い猫適正飼養条例』の改正に触れながらー」 (法律論叢第91巻第4・5合併号(2019.1))が詳しい。

 

【猫に関する条例その4−その他】

〇 以上の条例のほか、猫のみを対象とする条例としては、

佐賀県鳥栖市 ねこの愛護及び管理に関する条例平成25年3月29日公布

平成25年4月1日施行

徳島県那賀町 ネコの愛護及び管理に関する条例平成29年3月17日公布

平成29年4月1日施行

徳島県海陽町 ネコの愛護及び管理に関する条例平成29年12月15日公布

平成29年12月15日施行

 がある。いずれも、飼い主の遵守事項、飼いネコ以外へのえさやり等の禁止、遺棄の禁止などを規定しているが、罰則規定は置いていない。

〇 なお、全国の猫に関する条例については、環境省作成の動物愛護管理行政事務提要(令和元年度版)「猫の保護(愛護)及び管理に関する条例、規則、要綱等の概要」を参照されたい。

 

【餌やりの禁止その1―猫を含む動物】

〇 猫を含む動物に対する給餌に関し、罰則規定を設けている条例がある。

〇 比較的早期に制定されたものとして、

東京都荒川区 荒川区良好な生活環境の確保に関する条例平成20年12月17日公布

平成21年4月1日施行

 がある。

  条例は、「区民等は、自ら所有せず、かつ、占有しない動物にえさを与えることにより、給餌による不良状態を生じさせてはならない。」(5条)とし、

  「給餌による不良状態」については、 

  「次のいずれかに該当するものにより周辺住民の生活環境に係る被害が生じていると認められる状態であって、かつ、複数の周辺住民からの区長に対する苦情の申出等により、周辺住民の間で当該被害の発生が共通の認識となっていると認められる状態をいう。

  ア 給餌によるえさを目当てに集散する動物の鳴き声その他の音

  イ 給餌によるえさの残さ又は給餌によるえさを目当てに集散する動物のふん尿その他の汚物の放置又は不適切な処理及びこれらにより発生する臭気

  ウ 給餌によるえさを目当てに集散する動物の毛又は羽毛

  エ 給餌によるえさを目当てに集散する動物の威嚇行為」

 としている。給餌そのものを禁止しているのではなく、給餌により不良状態を生じさせることを禁止していることとなる。

  そのうえで、区長は、第5条の規定に違反して給餌による不良状態を生じさせた者に対して、勧告をし、勧告に従わない場合は、命令する(8条)ことができるとし、命令に従わない場合は、審査会の意見を聴いて、公表することができる(11条)としている。また、命令に違反した者に、5万円以下の過料に処する(14条)としている。

〇 また、

京都市 京都市動物との共生に向けたマナー等に関する条例平成27年3月27日公布

平成27年7月1日施行

(罰則規定は、平成27年10月1日施行)

 は、所有者等のない動物に対して不適切な給餌を禁止する規定を置いている。すなわち、

  「市民等は,所有者等のない動物に対して給餌を行うときは,適切な方法により行うこととし,周辺の住民の生活環境に悪影響を及ぼすような給餌を行ってはならない。」(9条1項)とするとともに、「市長は,前項(9条1項)の動物に対する給餌について,必要があると認めるときは,適切な給餌の方法に関し市民等が遵守すべきを定めることができる。」(9条2項)としている。そのうえで、市長は、9条1項の規定に違反し,又は同条第2項に規定する基準に従わずに行われている給餌に起因して周辺の住民の生活環境に支障が生じていると認めるときは、勧告をし、勧告に従わない場合は、命令することができる(10条)とし、また、命令に違反した者に、5万円以下の過料に処する(14条)としている。

  なお、9条1項の規定では「所有者等のない動物」が対象となっているが、9条2項に基づき定められた基準は「条例2号4号に規定する野良猫に対し、継続的又は反復して給餌を行うものに適用する」としており、また、市の責務の一つとして「野良猫に対する適切な給餌(給水を含む。以下同じ。)に係る活動を支援すること」(4条3号)を規定している。本条例の不適切な給餌の禁止に関する規定は、野良猫に対して継続的又は反復して給餌する者を想定したものと言え、また、条例は、野良猫に対する不適切な給餌を規制するだけでなく、市に対して地域猫活動等に対して支援を行うことを求めているものと考えられる。

  条例の内容や条例制定時の議論等については京都市HP「京都市動物との共生に向けたマナー等に関する条例(野良猫への適切な給餌の基準等,条例に関する情報のまとめページ」を、条例制定後の市の取組については「京都市動物との共生に向けたマナー等に関する条例の施行に係る取組について」を参照のこと。また、自治体法務研究2016年春号CLOSEUP先進・ユニーク条例「京都市動物との共生に向けたマナー等に関する条例」を参照のこと。

〇 大阪市は、

大阪市

大阪市廃棄物の減量推進及び適正処理並びに生活環境の清潔保持に関する条例

令和元年12月14日改正施行

 の一部を改正して、はと、からすその他の動物に餌を与えた者に、清掃等を義務づけることとした。「はと」と「からす」を例示としているが、広く動物に対する餌やりを対象にしている。他方で、動物への餌やりを禁止するものではなく、公共の場所等の清潔を保持するため、餌やり後の清掃等を義務づけるものである。

すなわち、「公共の場所又はその周辺において、はと、からすその他の動物に餌を与えた者は、当該与えた行為により同項に規定する公共の場所に、餌又は動物のふん尿その他の汚物、毛若しくは羽毛が散乱し、又はふん尿その他の汚物による臭気が発散しないよう、清掃を行う等の必要な措置を講じなければならない。」(26条4項)としている。そのうえで、市長は、これに違反し、生活環境を著しく阻害していると認められる者に対して、命令を出すことができ(29条)、命令に違反した者は、5万円以下の過料に処する(43条1項2号)としている。

〇 なお、動物の愛護及び管理に関する法律(動物愛護管理法)は、令和元年6月19日の一部改正に伴い、動物の給餌に伴う生活環境の保全措置が規定され、令和2年6月1日に施行された。

  動物の給餌等により、騒音又は悪臭の発生、動物の毛の飛散、多数の昆虫の発生等によって周辺の生活環境が損なわれているときは、都道府県知事は、その事態を生じさせている者に対し、指導・助言、勧告、命令をすることができる(25条1項〜3項)とし、命令に違反した者は、50万円以下の罰金に処する(46条の2)としている。

  動物愛護法の改正内容については、環境省HP「動物の愛護及び管理に関する法律等の一部を改正する法律(令和元年6月19日法律第39号)」を参照されたい。

 

【餌やりの禁止その2―カラス】

〇 カラスに対する給餌を禁止する条例としては、

大阪府箕面市 箕面市カラスによる被害の防止及び生活環境を守る条例平成22年12月24日公布

平成23年7月1日施行

奈良県奈良市 奈良市カラスによる被害の防止及び良好な生活環境を守る条例平成25年6月18日公布

平成25年10月1日施行

富山県富山市 富山市カラス被害防止条例平成31年3月26日公布

令和元年7月1日施行

  箕面市条例は、「市民等は、給餌によりカラス被害を生じさせてはならない。」(5条)とし、「給餌」については「自ら所有せず、かつ、占有しないカラスに餌を与えること(餌を目当てにカラスが集散することを認識しながら、カラスが食べることができる場所に餌を置き、又は放置する行為を含む)を継続し、又は反復して行う行為をいう。」と、「カラス被害」については「給餌を目当てに集散するカラスによる次のいずれかに該当するものにより周辺住民の身体若しくは財産又は生活環境に著しい被害が生じていると認められる状態であって、かつ、複数の周辺住民からの市長に対する苦情の申出等により周辺住民の間で当該被害が共通の認識になっていると認められる状態をいう。 イ 鳴き声その他の音 ロ ふん尿その他汚物及びその放置により発生する臭気 ハ 羽毛の飛散」として定義づけている(2条3号、4号)。

  また、「給餌によりカラス被害を生じさせているときは、当該給餌をした者は、速やかにこれを回収しなければならない。」(6条1項)と、回収義務の規定を置いている。

  そのうえで、市長は、5条又は6条1項の規定に違反した者に対して、勧告をし(8条)、勧告に従わない場合は、命令することができる(9条)とし、命令に従わない場合は、公表することができる(10条)としている。また、命令に違反した者に、10万円以下の罰金に処する(12条)としている。

  奈良市条例及び富山市条例も、ほぼ同様の規定を置いているが、命令に違反した者に対する罰金は、5万円以下としている。

なお、箕面市のカラス被害防止対策については、箕面市HP「カラス対策」を参照されたい。

〇 カラス被害の防止を目的とする条例ではあるが、給餌の禁止ではなく、ごみの適正な排出とごみ集積場所の管理に重点を置く条例がある。

千葉県市川市

市川市民が安全で安心して快適に生活することができる環境の

向上のためのカラス被害の防止等に関する条例

平成30年7月12日公布

平成31年1月1日施行

 である。

  本条例は、「集合住宅の所有者等は、カラス被害を発生させないよう、又は発生したカラス被害を低減し、若しくはなくすことができるよう、ごみの集積場所の設置及び管理をしなければならない。」(8条1項)、「ごみの集積場所を利用する集合住宅以外の住宅、事業所等の所有者若しくは管理者又は占有者は、その利用に当たって、カラス被害を発生させないよう、ごみの適正な排出に努めるものとする。」(9条1項)などとしている。助言及び支援、改善指導及び改善勧告、改善命令、公表等について規定しているが、罰則規定は置いていない。本条例の内容及び運用等については、市川市HP「カラス被害防止条例が施行されました」を参照されたい。また、自治体法務研究2020年春号CLOSEUP先進・ユニーク条例「市川市民が安全で安心して快適に生活することができる環境の向上のためのカラス被害の防止等に関する条例」を参照のこと。

〇 東京都世田谷区は、

東京都世田谷区

世田谷区環境美化等に関する条例

平成30年3月6日改正施行

 の一部を改正して、カラス、ハト等に対する給餌による迷惑行為を行うことのないよう努めなければならないとの規定を置いた。

  すなわち、「給餌」を「自ら所有せず、かつ、占有しないカラス、ハト等の鳥(以下「野鳥」という。)に継続して餌を与える行為をいう。」(2条9号)とし、「給餌による迷惑行為」を「給餌をすることにより、その餌を目当てとする野鳥を集散させ、当該野鳥による次のいずれかに該当するものにより周辺住民の身体若しくは財産又は生活環境に著しい被害(複数の周辺住民からの苦情の申出等により、周辺住民の間で当該被害の発生が共通の認識となっているものをいう。)を生じさせる行為をいう。 ア 鳴き声その他の音 イ ふん尿その他の汚物の放置及びこれらにより発生する臭気 ウ 羽毛の飛散 エ 攻撃、威嚇及び破壊行為」(2条10号)としたうえで、区民の責務として「区民等は、周辺住民の良好な生活環境を確保するため、給餌による迷惑行為を行うことのないよう努めなければならない。」(4条3項)としている。罰則はない。

 

【餌やりの禁止・その3―猿】

〇 猿に対する餌付けを禁止する条例としては、

群馬県みなかみ町 みなかみ町猿の餌付け禁止条例 平成17年10月1日公布

平成17年10月1日施行

栃木県日光市 日光市サル餌付け禁止条例 平成18年3月20日公布

平成18年3月20日施行

福島県福島市 福島市サル餌付け禁止条例 平成18年3月20日公布

平成18年7月1日施行

鹿児島県屋久島町 屋久島町猿のえ付け等禁止条例 平成19年10月1日公布

平成19年10月1日施行

大阪府箕面市 箕面市サル餌やり禁止条 平成21年9月30日公布

平成22年4月1日施行

 がある。

  このうち、みなかみ町の条例は、餌付け違反行為に対して1万円の過料を科し、屋久島町の条例は、餌付け禁止行為及び命令違反行為に対して5万円以下の過料を科し、箕面市の条例は、餌付け禁止行為及び命令違反行為に対して1万円以下の過料を科している。日光市及び福島市の条例は、罰則規定は置いていない。

 

【餌やりの禁止・その4―イノシシ】

〇 いのししに対する餌付けを禁止する条例としては、

神戸市 神戸市いのししからの危害の防止に関する条例平成26年10月31日公布

平成26年12月1日施行

 がある。

  本条例は、平成14年に制定された「神戸市いのししの出没及びいのししからの危害の防止に関する条例」が改正されたものである。

  規制区域を指定し(5条)し、規制区域内において餌付け行為を禁止し(6条)、市長は、禁止行為をした者に対して勧告し、勧告に従わない場合は、命令することができる(8条)とし、命令に従わない場合は、公表することができる(9条)としている。罰則規定は置いていない。なお、条例の制定経緯や内容等については、神戸市HP「イノシシ条例(神戸市いのししからの危害の防止に関する条例」を参照されたい。また、自治体法務研究2015年夏号条例制定の事例「神戸市いのししからの危害の防止に関する条例」を参照のこと。

 




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