（令和６年３月６日更新）

【はじめに】

〇　東京２０２０オリンピックでは、スケートボード競技で、男女それぞれのパークとストリートの種目うち、男子ストリートでは堀米雄斗選手が金メダル、女子ストリートでは西矢椛選手が金メダル、中山楓奈選手が銅メダル、女子パークで四十住さくら選手が金メダル、開心那選手が銀メダルを取るなど、日本の若い選手の活躍が大きな話題となった。このオリンピックを契機として、今後、さらにスケートボードの人気が高まり、競技人口が増加することが見込まれる。

〇　他方で、例えば、茨城県のＪＲ水戸駅では「駅前で『スケボー』広場を占拠　条例で禁止もトラブル続発」（ＦＮＮプライムオンライン令和３年１０月１１日配信記事）、大阪市の中之島公園一帯では「公園がスケボー無法地帯に・・・条例で禁止、注意指導も効果なく」（読売新聞オンライン令和３年２月８日配信記事）等の報道がなされているように、一部の若者達が、一般の人々が通行し、利用する道路、公園、駅前広場等でスケートボードを行い、周囲に危害を及ぼす、騒音を発生させる、施設・設備を損傷させる等の問題が発生している。自治体の関係者はその対応を迫られている。

　こうした状況を踏まえ、一般社団法人日本スケートボード協会は、そのホームページで「スケートボードのルール＆マナー」として、「車の走る道路や歩道でのスケートボードは絶対に禁止です！」、「看板などで禁止されている場所でのスケートボードはやめましょう！」、「自分達以外のスケーターや近隣の住人に迷惑になる行為はしない（大声で叫ぶ、大音量で音楽をかける）。」、「深夜の住宅街でのスケートボードは絶対にやめましょう！」などを呼びかけている。

〇　もとより、わが国では、スケートボードを気軽に練習し、楽しむことができる場所は限られている。東京２０２０オリンピックでスケートボード競技が正式種目として採用されたこと等を契機として、一部の自治体ではスケートボードをすることができる施設の整備を行ってきたが、今後のスケートボードの人気の高まりと競技人口の増加に伴い、更なる施設の整備も求められる。

　ＮＰＯ法人日本スケートパーク協会は、そのホームページで「スケートボード、ＢＭＸ、インラインスケートなどの愛好者が増えているのに対し、日本ではまだ専用施設の数が絶対的に足りていないのが現状です。その為、愛好者が公道や家族連れの多い公園などで肩身の狭い思いをしながら楽しむしかないと言う場合が多く、安全面の上でも危険な状態と言えます。これからさらに人気が高まる事が予想されるこれらのスポーツを安全に気兼ねなく楽しめるスケートパークの建設が望まれています。」（同協会ＨＰ「スケートパークについて」）としている。

〇　スケートボードの使用に関する規制として、我が国の法律では、道路交通法が「交通のひんぱんな道路において、球戯をし、ローラー・スケートをし、又はこれらに類する行為をすること」（７６条４項３号）を禁止している。違反行為に対しては５万円以下の罰金を科す（１２０条１項９号）としている。道路交通法上は、すべての道路においてスケートボードの使用が禁止されているわけではなく、「交通のひんぱんな道路」における使用が禁止されている。交通の状態がどの程度に達すれば「ひんぱん」といえるかは、道路の広狭、通行する歩行者、車両等との相対関係により、社会通念に従って判断されるべきもの（道路交通執務研究会編著「執務資料道路交通法解説１５訂版」（東京法令出版平成２１年１１月）８７８頁）とされる。昭和３４年４月１６日名古屋高裁は「通行量が１時間あたり原動機付自転車及び自転車通行者いずれも約３０台、歩行者２０名程度の場合は、交通のひんぱんな場所とはいえない。」と判示している。

　なお、スケートボードの使用によって施設、建物等を損壊させた場合は刑法２６１条の器物損壊罪に問われ、また、立ち入りが禁止された場所でスケートボードを行った場合は軽犯罪法（１条３２号）に問われることなどがありうる。

〇　自治体の条例では、上記の水戸市や大阪市の事案でも見られるように、駅前広場や公園等においてスケートボードの使用を禁止する規定を置いているものは、少なくない。

　また、自治体がスケートボードをすることができる施設を公の施設として設置する場合や使用料を徴取する場合等は、関係する条例において必要な規定が置かれることとなる。

　本稿では、こうしたスケートボードに関する条例を取り上げることとする。

【スケートボードの使用を禁止する条例】

（水戸市と大阪市の条例）

〇　スケートボードの使用を禁止する条例の具体例として、まず、上記の報道で取り上げられた水戸市と大阪市の条例を紹介する。

である。

〇　このうち、水戸市条例は、水戸市駅前広場における行為の禁止等に関する事項を定めるものであるが、スケートボードに関して、５条本文で「駅前広場においては，他の法令で禁止するもののほか，次の各号に掲げる行為をしてはならない。ただし，市長が特にやむを得ないと認めて規則で定める場合は，この限りでない。」としたうえで、同条２号で「ローラースケート，スケートボードその他これらに類する行為をすること。」を規定している。駅前広場におけるスケートボードの禁止について明記している。

　違反行為者に対しては、市長は、勧告、命令をすることができる（６条）とし、命令に応じない者には５万円以下の過料を科す（１０条）としている。

　本条例に関して、「水戸市は昨年、スケボー禁止の条例を施行したが、罰則適用のハードルは高く、抑止効果は不十分。市職員や水戸署員が見回る時はやめても、いなくなると始める『いたちごっこ』が続いているという。スケボーに絡む事件や事故は、施行後も起きている。」、「条例の使い勝手は良くない。勧告、命令に従わない場合に５万円以下の過料を科すと規定するが、実際の運用では勧告の前に『注意』があり、過料を科すには『注意』『勧告』『命令』の３段階を踏まなければならない。罰則適用の事例はないという。」とする報道（読売新聞オンライン令和３年９月２５日配信記事）もある。

　条例の内容等については、水戸市ＨＰ「駅前広場でのスケートボード等の走行は禁止行為です！」を参照されたい。

〇　一方、大阪市条例は、大阪市の都市公園の設置、管理等に関する事項を定めるものであるが、条例上は「スケートボード」という言葉は用いていない。３条１項１号から１０号まで、公園での禁止行為（公園の損傷・汚損、竹木の採取、たき火、立入禁止区域内の立入り等）を列挙しているが、「都市公園を損傷し、又は汚損すること」（１号）及び「他人に危害を及ぼすおそれのある行為をすること」（９条）に該当するものとして、公園でのスケートボードの使用が禁止されている（大阪市ＨＰ「皆さんの声をお寄せください」中の「鶴見緑地公園内でスケートボードができるようにしてほしい」との市民の声に対する市の考え方参照）。

　違反行為者に対して、５万円以下の過料を科す（２７条１号）としている。水戸市条例と異なり、命令違反に対して罰則を科すのではなく、違反行為に対して罰則を科すこと（直罰方式）としている。

（スケートボードの使用を禁止する条例のうち、スケートボードを明記しているもの）

〇　水戸市条例と同じく、条例でスケートボードの使用を禁止することを明記しているものとしては、水戸市条例も含めて以下のような条例がある。そのほとんどは、駅前広場等や駅の自由通路の設置や管理等を定める条例である。（）内は、制定（公布）年である。

〇　これらの条例におけるスケートボード禁止の規定の仕方としては、「球戯、スケートボード、ローラースケートその他これらに類する行為をすること」とするものが多いが、「球技，スケートボードその他これらに類する行為をすること」（笠間市、日高市、毛呂山町、越生町、中野区、浜松市、諫早市）や「ローラースケート，スケートボードその他これらに類する行為をすること。」（水戸市、芝山町、刈谷市）とするものもある。

〇　これらの条例のほとんどは、違反行為に対して罰則を科していない。また、市町村長の勧告や命令等の規定も置いていない。

〇　罰則規定を置くものは、水戸市、日高市、中野区、海老名市の条例に限られている。

　海老名市条例は、水戸市条例と同様に、違反行為者に対して市長が命令をし、命令違反行為に対して罰則を科している（海老名市海老名駅自由通路設置条例３３条１項２号、２項、４１条２号、海老名市海老名駅西口特定公共施設設置条例３０条１項２号、２項、４１条２号）いる。一方、日高市条例、中野区条例及び新城市鳳来寺山パークウェイ駐車場の設置及び管理に関する条例は違反行為に対して罰則を科している（（日高市）武蔵高萩駅自由通路条例２条５号、５条、中野区東中野駅自由通路条例２条３号、５条１号、新城市鳳来寺山パークウェイ駐車場の設置及び管理に関する条例８条３号、１２条２項）。罰則はいずれも５万円以下の過料である。

〇　なお、駅前広場等や駅の自由通路の設置や管理等を定める条例では、スケートボードの使用の禁止を明記していないが、必ずしもそのことをもってスケートボードの使用が認められていることにはならない。これらの条例のほとんどは「歩行者の往来又は通路の管理上支障を及ぼすおそれのある行為をすること」、「自由通路の管理に支障のある行為をすること」等を禁止する規定を置いており、これらの規定を根拠にスケートボードの使用が禁止されていることが多いものと考えられる。

（いわゆるマナー条例で、スケートボードを明記しているもの）

〇　いわゆるマナー条例（マナーの向上や迷惑行為の防止を定める条例）で、スケートボードの使用に関して、規定しているものがある。

である。

　「マナーに反する迷惑行為」（２条１号）の一つとして、「公共の場所において、スケートボード又はこれに類するものを使用すること」（別表　８号）を掲げたうえで、市民の責務として「マナーに反する迷惑行為の防止及びマナーの向上に努めなければならない。」（５条１項）と規定している。禁止規定ではなく、努力義務を定めている。したがって、罰則規定は置いていない。

（スケートボードの使用を禁止する条例のうち、スケートボードを明記していないもの）

〇　大阪市と同様に、公園でのスケートボードの使用を禁止している自治体は少なくない。一方で、都市公園条例や公園条例においてスケートボードの使用の禁止を明記している条例は、前記の芝山町条例を除き、確認できない。公園の管理運営上スケートボードの使用を禁止している自治体では、都市公園条例や公園条例における「他人に危害を及ぼすおそれのある行為をすること」、「他人に危害を及ぼすおそれのある行為又は他人の迷惑となる行為をすること」、「公園の管理に支障のある行為をすること」等の禁止行為の規定に基づく措置であると考えられる。

〇　具体例を見てみることとする。

　札幌市は、「大通公園及び創成川公園では、札幌市都市公園条例第6条に基づきスケートボードを禁止しております。なお、他の公園でも、公園の施設が傷むおそれがある場合、他人に危害を及ぼすおそれのある場合や他人の迷惑になる場合は、同様に禁止しております。」（札幌市ＨＰ「スケートボードの禁止について」）としている。札幌市都市公園条例は、６条で禁止行為として「他人に危害を及ぼすおそれのある行為又は他人の迷惑となる行為をすること」（８号）等を規定している。

　北九州市は、「勝山公園を含む都市公園内でスケートボードを行うことについては、北九州市の条例で禁止されていません。このため、禁止スペースを明示することはできません。しかしながら、『他人の利用を妨げ、又は他人に危険を感じさせる行為をすること。』は北九州市の条例でも禁止されており、スケートボードの騒音で近隣住民に迷惑がかかることから、紫川沿いの一部の箇所での夜間の使用を禁止しています。」（北九州市ＨＰ「勝山公園でのスケートボードの使用場所について（寄せられた市民のこえ）」）としている。北九州市都市公園、霊園、駐車場等の設置及び管理に関する条例は、５条で禁止行為として「他人の利用を妨げ、又は他人に危険を感じさせる行為をすること。」（１号）等を規定している。

　石川県金沢市は、公園内行為の制限として「スケートボードの禁止」を掲げている（金沢市ＨＰ「公園の安全な利用方法」）。金沢市公園条例は、５条で禁止行為として「前各号のほか、公園の利用及び管理に支障のある行為をすること。」（１０号）等を規定している。

　山梨県甲斐市は、公園内で禁止されている行為として「スケートボード、ローラースケート、キックボード等の使用」を掲げている（甲斐市ＨＰ「公園内で禁止されている行為」）。甲斐市都市公園条例は、５条で禁止行為として「前各号に掲げるもののほか、都市公園の管理に支障がある行為をすること。」（１０号）等を規定している。　

〇　全国の自治体の都市公園条例や公園条例では、条例で定める禁止行為の違反行為に対して、多くの条例は罰則規定を置いているが、罰則規定を置いていないものもある。

　上記の５条例のうち、札幌市、北九州市及び甲斐市の条例は違反行為に対して過料（いずれも５万円以下の過料）を科している。金沢市条例は罰則規定を置いていない。

【スケートボード施設の設置や管理等に関する条例】

〇　自治体の公の施設の設置・管理条例で、スケートボード施設と考えられるものを規定している条例として確認できるものは、以下のようなものがある。

　条例上の施設名としては、「スケートボードリンク」、「スケートボードパーク」、「スケートボード場」及び「スケートパーク」、「スケート場」等がある。また、施設名に「スケートボード」を明記していないものであって、施設の用途や使用料に関して「スケートボード」が記載されているものもある。

　なお、「スケートパーク」とは、一般的には「スケートボード、ＢＭＸ、インラインスケートなど、舗装された路面を利用するストリートスポーツを行う専用の施設」（日本スケートパーク協会ＨＰ「スケートパークとは？」）とされる。また、渋谷区立都市公園条例は、「スケート場」とは「スケートボード、ローラースケート等を行うことができる屋外の施設」（別表第４備考１）としている。

〇　なお、これらの条例のうち、スケートボード施設の設置や管理等の単独条例として、以下のようなものがある。

　それぞれの施設の概要等については、尾道市ＨＰ「スケートボード場」、福島市スポーツ振興公社ＨＰ「十六沼公園」、松原市ＨＰ「スポーツパークまつばらのご案内」、村上市ＨＰ「村上市スケートパーク」、和歌山県教育委員会ＨＰ「わかやまスケートパーク」、笠間市ＨＰ「ムラサキパークかさま（笠間芸術の森公園スケートパーク）」、松原市ＨＰ「おくさま印スケボーパークのご案内」、つくば市ＨＰ「流星台スケートボードパーク」、備前市ＨＰ「備前市スケートボード場」を参照されたい。

　なお、松原市の「スポーツパークまつばら」は、東京２０２０オリンピック女子ストリートの金メダリストである西矢椛選手の練習本拠地として知られる（松原市ＨＰ「松原市在住の西矢椛（にしやもみじ）選手金メダル獲得！（東京２０２０オリンピックスケートボード・ストリート種目）」参照）。「スケボーパークまつばら」は、松原市の２つ目のスケートボード施設となる。

〇　都市公園条例や公園条例では、条例上は公園名等を規定し、公園内の個々の施設は明記していないものは少なくない。したがって、自治体が設置するスケートボード施設であっても、条例で必ずしもその名称等が規定されるものではない。

　例えば、東京都世田谷区が設置する世田谷公園にはスケートボード広場（世田谷区ＨＰ「スケートボード広場（通称ＳＬ ＰＡＲＫ）」）が設置されているが、世田谷区立公園条例では同施設に関する規定はない。

〇　日本スケートパーク協会によると、令和５年５月末現在、日本全国の公共スケートパーク総数は４３４施設である（同協会資料「日本全国公共スケートパーク総数調査報告」）。公共スケートパークの３４０施設の施設名や所在地等は公表されていないが、「スケートパーク」との名称の施設以外のスケートボード施設も含まれるものと考えられる。