（令和７年２月８日更新）

【制定状況の概観】

〇　空き缶やたばこの吸い殻等のいわゆる「ポイ捨て」を禁止する条例が、多くの自治体で制定されている。

　「ポイ捨て」とは「空き缶、紙くず、プラスチックごみ、たばこの吸い殻その他のごみを、回収容器及び定められた場所以外にみだりに捨てる行為」（環境省環境再生・資源循環局廃棄物適正処理推進課「令和５年度「ポイ捨て」に関する調査報告書」（令和４年３月））１頁）とされる。

　もとより国の法令では、「ポイ捨て」という用語は一切使用されていない。ちなみに、国語辞典では、「ぽい捨て」を「所かまわずゴミを投げ捨てること」（広辞苑第７版）、「物を無造作に捨てること」（大辞林第４版）等としている。

　条例で「ポイ捨て」を、例えば「空き缶やたばこの吸い殻等をみだりに捨てること」などと定義づけたうえで、条例本文で使用し、また、「ポイ捨て等防止条例」などと条例名で使用するものもある。他方で、条例上は「ポイ捨て」は使用せず、「空き缶やたばこの吸い殻等をみだりに捨てはならない。」等と規定しているものもある。「ポイ捨て」ではなく、「ぽい捨て」とするものもある。

　また、「ポイ捨て」の禁止や防止に特化した条例もあれば、「環境美化条例」、「環境保全条例」、「まちをきれいにする条例」等において飼い犬等のふんの放置の禁止、落書きの禁止、路上喫煙の禁止等とともに「ポイ捨て」の禁止を規定するものもある。「路上喫煙及びポイ捨て防止条例」等、路上喫煙と「ポイ捨て」を同一条例で禁止の対象とする条例も少なくない。

　数は少ないものの、「投げ捨て」という用語を使っている条例もある。「投げ捨て」は、例えば「ごみ容器その他のごみを収納するための場所以外の場所にごみを捨てること」と定義づけられており、ほぼ「ポイ捨て」と同義で使われているものと考えられる。

　こうした条例は、通常、「路上喫煙」等を禁止するだけでなく、「路上禁煙」等を防止するための自治体等の責務や取り組み等を規定している。

〇　環境省は、ポイ捨てを禁止する条例の制定状況について、調査をしている。直近の調査報告書は、上記の環境省環境再生・資源循環局廃棄物適正処理推進課「令和５年度「ポイ捨て」に関する調査報告書」（令和６年３月）である。 同報告書では、「いわゆる『ポイ捨て』の問題において、生活環境の保全や公衆衛生を害する状況に対応すること等を目的とした条例」を調査対象にしているが、同報告書を見る限りにおいては、調査結果は「条例等」としており、条例のみならず、要綱等も対象に含んでいるものと考えられる。なお、その内訳等は記載されていない。

　同報告書によれば、令和５年１０月末時点で、全国１７４１市区町村を対象にアンケート調査を実施した結果（回答率１００％）、１０５４市区町村が条例等を制定済みと回答している（同報告書５頁）。全国の６割以上の市区町村で制定されていることになる。

　都道府県別の条例等制定状況も一覧表にして示している（６頁）が、都道府県によって条例等の制定状況に顕著な差が見られるとしている。栃木県、香川県、千葉県、大阪府及び岐阜県では９割以上の市町村が、大分県、愛知県、富山県、茨城県、神奈川県、山口県、東京都、新潟県及び広島県では８割以上の市区町村が制定しているのに対して、岩手県では２割未満の市町村、青森県、秋田県、北海道及び福井県では３割未満の市町村、高知県及び山形県では４割未満の市町村が制定している。

　条例等に罰金、科料又は過料の罰則規定を設けているのは、４６７団体である（８頁）。条例等を制定している市区町村のうち、ほぼ半数の団体で罰則規定を置いていることとなる。

　また、ポイ捨て等を行った者への措置として条例等で規定されているのは、「勧告」が７４４団体、「命令」が６８３団体、「助言及び指導」が６３５団体、「調査」が４６１団体、「公表」が４５８団体などとなっている（７頁）。

　なお、以上のほか、罰則規定を設けた理由、罰則規定や措置規定の適用事例、条例等の施行による課題、条例を制定する上で工夫した点、条例制定を予定していない理由等についても、調査している。

〇　いくつかの都道府県では、県内市町村のポイ捨て防止に関する条例の制定状況を調査し、公表している。例えば、

　埼玉県は、「廃棄物減量化等実態調査」において、「ポイ捨て等ごみの散乱防止に係る条例」の制定状況等も調査している。直近の調査結果は、令和４年度（令和５年３月末日現在）の「２ 条例等」の「２.２ ポイ捨て等ごみの散乱防止に係る条例の制定状況」である。これによると、６３市町村中４３市町が「ポイ捨て等ごみの散乱防止に係る条例」を制定しており、また、条例を制定している４３市町のうち、１９市町が罰則規定を置いている。条例名に「ポイ捨て」を含んでいるものは、１３市である。　

　千葉県は、「一般廃棄物に係る千葉県調査」において、「ポイ捨て禁止条例」の制定状況等も調査をしている。直近の調査結果は、「令和５年度一般廃棄物に係る千葉県調査」の「ポイ捨て禁止条例の制定状況等」である。これによると、５４市町村中５０市町が「ポイ捨て禁止条例」を制定しており、また、条例を制定している市町のうち、３７市町が罰則規定を置いている。条例名に「ポイ捨て」または「ぽい捨て」を含んでいるものは、１３市町である。制定日に関しては、平成６年から９年にかけて１３市町、平成１０年代に３０市町、平成２０年代に６市町が制定している。

　岐阜県は、「空き缶等ポイ捨て防止条例」の制定状況を調査している。直近の調査結果は、「岐阜県市町村空き缶等ポイ捨て防止条例策定状況（平成３０年４月１日現在）」である。これによると、４２市町村中３９市町村が「空き缶等ポイ捨て防止条例」を制定している。また、条例を制定している３９市町村のうち、１３市町が罰則規定を置いている。条例名に「ポイ捨て」を含んでいるものは、１４市町村である。制定日に関しては、平成６年から９年にかけて４市町、平成１０年代に３３市町村、平成２０年から２３年にかけて２市町が制定している。

【ポイ捨て防止に関する条例の系譜】

〇　ごみの不法投棄については、廃棄物の処理及び清掃に関する法律（昭和４５年法律１３７号）が、「廃棄物」を「ごみ、粗大ごみ、燃え殻、汚泥、ふん尿、廃油、廃酸、廃アルカリ、動物の死体その他の汚物又は不要物であって、固形状又は液状のもの（放射性物質及びこれによって汚染された物を除く。）」（２条１項）としたうえで、「何人も、みだりに廃棄物を捨ててはならない。」（１６条）とし、違反して廃棄物を捨てた者は５年以下の懲役または１０００万円以下の罰金に処する（２５条１項１４号）としている。また、軽犯罪法（昭和２３年法律３９号）は、「公共の利益に反してみだりにごみ、鳥獣の死体そのほかの汚物又は廃物を棄てた者」（１条２７号）は拘留または科料に処するとしている。

　自治体の条例では、従前から「河川取締条例」や「都市公園条例」等で普通河川敷地や都市公園等におけるごみの投棄を禁止し、違反行為に対して罰則規定を置いていた。

〇　こうした中で、昭和４０年代後半以降、缶飲料の自動販売機が急速に普及し、その結果、空き缶が道路、公園、海岸、河川等において捨てられ、散乱し、地域の環境美化等の観点から大きな問題となった。そのため、昭和５０年代後半以降、「空き缶等の回収に関する条例」、「空き缶等の散乱防止に関する条例」等を制定し、事業者に対して空き缶等の回収を義務づけ、また、住民等に対して空き缶等をみだりに捨てることを禁止する自治体が、増加していった。

　このよう条例で現在も施行されているものとして、例えば、以下のようなものがある。

　常陸太田市条例は、「市民(滞在者及び旅行者を含む。)は，空き缶を散乱させないため，家庭の外で自ら生じさせた空き缶を持ち帰り，又は回収する容器へ収納するよう努めなければならない。」（２条１項）とし、山梨県条例は、「県民等は、空き缶等をみだりに捨ててはならない。」（３条１項）としている。両条例とも、罰則規定は置いていない。

〇　また、「環境美化条例」等を制定し、住民等に対して、空き缶等を捨て、散乱させることを禁止する自治体も増加した。例えば、

等である。

　舞鶴市条例は、「何人も、ごみの投棄を禁止する法令の規定のほか、この条例の規定を遵守して、みだりにあきカン、あきびん、使い捨て容器等ごみを捨て、又はごみを散乱させてはならない。」（２条）と規定し、長瀞町条例は、条例の目的を「空きかん等飲料容器、紙くず、たばこの吸いがら等のごみの散乱を防止」（１条）としたうえで、「何人も、ごみの投棄を禁止する法令の規定のほか、この条例の規定を遵守して、みだりにごみを捨て、又はごみを散乱させてはならない。」（２条）と規定している。両条例とも、罰則規定は置いていない。

〇　平成４年以降、空き缶等の「ポイ捨て」に対して罰則を科する条例が制定されるようになった。　

等である。

　いわゆる「ポイ捨て禁止条例」は、平成１ケタ年代半ばに制定ブームが巻き起こったが、そのブームの火付け役となったのは北野町である（北村喜宣「自治体環境行政法（第４版）（第一法規　平成１８年）２５８頁）とされる。「（北野町）町長が、シンガポールを訪問し、『ちりひとつ落ちていない街並みを見て腹を決めた。』のである。帰国後、精力的に条例案づくりが進められ、わずか１ヵ月後に、議会に上程された。・・・北野町条例が注目されたのは、義務違反に対して、直罰的に罰金を科すとしたからである。」とされ、また、「和歌山市についても、市長がシンガポールを訪問したことが、ポイ捨て禁止という法政策の発想のきっかけとなっている。シンガポール訪問は、和歌山市長の方が早かったようであるが、その後、準備が進められ、・・・（条例が）制定された。」（前記北村自治体環境行政法２５８頁）とされる。

　北野町条例は、市町村合併に伴い現在では失効しているが、「空き缶等のごみ」を「空き缶、空き瓶、紙くず、たばこの吸い殻等」（２条３号）と定義づけたうえで、「町民等、事業者及び占有者等は、道路、河川、水路、ため池、公園、広場及びその他の場所並びに他人が所有し管理する場所に空き缶等のごみを投棄し、又は汚してはならない。」（９条１項）とし、「第９条の規定による道路等に空き缶等のごみを投棄し、又は汚した者」は３万円以下の罰金に処する（２４条２項１号）と規定していた。

　また、和歌山市条例は、「『ポイ捨て』という個人等の倫理的な問題を解決し、個々の美化意識の向上を図ることにより、市民の皆様が美しいまちで快適に生活し、また、本市を訪れる方々を気持ちよくお迎えできることを目的に、全国に先駆けて平成４年に制定しました。」（和歌山市ＨＰ「ポイ捨て防止重点区域について」中の「ポイ捨て防止条例に関するＱ＆Ａ」Ｑ１・Ａ１）としている。現行の条例は、数次の改正を経ているが、平成４年制定当時、２万円以下の罰金を科していた（本多滝夫「空き缶・吸い殻のポイ捨てに罰金！？」（法学セミナー１９９３年１１月号）６６頁）とされる。

〇　「ポイ捨て」という用語が自治体の条例にいつから使用されているかは、これまで調べられる範囲内では明確ではないが、現在施行されている条例を見る限りにおいては、

等の条例から使用例が見られる。

　水戸市条例は、「ポイ捨て」を「空き缶等を定められた場所以外の場所に捨てること」（２条２号）と定義づけたうえで、「市民等は，美観保全重点区域において空き缶等のポイ捨てをしてはならない。」（８条）と規定し、奈良市条例は、「ポイ捨て」を「空き缶等を定められた場所以外の場所に捨てること」（２条２号）と定義づけたうえで、「何人も、公共の場所にポイ捨てをしてはならない。」（８条）と規定し、呉市条例は、「ポイ捨て」を「空き缶等及びたばこの吸い殻等を回収容器，吸い殻入その他の定められたもの以外の場所に捨てること」（２条３号）と定義づけたうえで、「何人も，重点区域において，空き缶等及びたばこの吸い殻等のポイ捨てをしてはならない。」（８条１項）と規定している。

　水戸市条例及び呉市条例は、ポイ捨てを重点区域等に限って禁止している。奈良市条例は、従前、ポイ捨てを美化促進重点区域に限って禁止していたが、令和５年４月１日改正施行により市内全域でのポイ捨てを禁止した。

　呉市条例は重点区域におけるポイ捨て行為者に対する命令違反に対して１万円の罰金を科しているが、水戸市条例及び奈良市条例はポイ捨て行為に対して罰則規定は置いていない。なお、３条例ともに、自動販売機に係る回収容器の設置等に関する命令違反等に対して罰則規定を置いている。

　水戸市条例は、昭和５９年に制定された「水戸市空き缶及び空き瓶回収に関する条例」を廃止して、制定されている。

〇　また、大阪市は、平成７年に条例名に「投げ捨て」を使用した

を、制定している。「投げ捨て」を「ごみ容器その他のごみを収納するための場所以外の場所にごみを捨てること」（２条２号）と定義づけたうえで、「何人も、道路、広場、公園、河川、港湾その他の公共の場所にみだりに空き缶等を投げ捨ててはならない。」（６条）と規定している。罰則規定は置いていない。

〇　平成９年に制定された

は、条例違反のポイ捨て行為に対して、罰金ではなく、２０００円の過料を科している。

　すなわち、「何人も、みだりに空き缶等及び吸い殻等を、公共の場所及び他人が所有し、占有し、又は管理する場所に捨ててはならない。」（８条）としたうえで、この規定に違反した者は２０００円の過料に処する（１９条）としている。市の全域を対象にしている。

　地方自治法の平成１２年４月１日の改正施行に伴い、条例で５万円以下の過料を科すことができる旨規定された（１４条３項）が、それ以前には条例で過料を科すことを認める規定が置かれておらず、「自主条例のなかでは過料を規定することはできないと解されていた」（北村喜宣「条例の義務履行確保手法としての過料」（地方自治職員研修２０００３年４月号）２０頁）。善通寺市条例は、「それにもかかわらず、旧地方自治法にもとで、自主条例に基づいてポイ捨て禁止義務違反に対して直罰的に過料を規定し、しかも、実際に適用した」（前記北村地方自治職員研修２２頁注２）とされる。

〇　平成１４年に、東京都千代田区は、

を制定した。

　「何人も、公共の場所においてみだりに吸い殻、空き缶等その他の廃棄物を捨て、落書きをし、又は置き看板、のぼり旗、貼り札等若しくは商品その他の物品・・・を放置・・・してはならない。」（９条１項）と規定し、また、「路上禁煙地区においては、道路上及び区長が特に必要があると認める公共の場所（以下「道路等」という。）で喫煙する行為並びに道路等（沿道植栽を含む。）に吸い殻を捨てる行為を禁止する。」（２１条３項）としたうえで、「推進モデル地区内において第９条第１項の規定に違反し、生活環境を著しく害していると認められる者」または「第２１条第３項の規定に違反して路上禁煙地区内で喫煙し、又は吸い殻を捨てた者」は、２万円以下の過料に処する（２４条１項）と規定している。

　本条例は、平成１０年に制定された「千代田区吸い殻、空き缶等の散乱防止に関する条例」を廃止して制定されているが、路上喫煙に対して過料を科するとした全国最初の条例であり、その後に続く路上喫煙を禁止する条例の嚆矢となるものである（「路上喫煙を禁止する条例」を参照されたい）。

　本条例制定以降、路上喫煙を禁止する条例を制定して、併せて、吸い殻等のポイ捨てを禁止し、または、それまで制定していた空き缶等のポイ捨てに関する条例等を改正して、路上喫煙を禁止する規定等を追加する自治体が増加した。

〇　都道府県の条例で、ポイ捨てを禁止し、その違反行為に対して罰則を科すものがある。例えば、

等である。

　鳥取県条例は、「県民等は、みだりに空き缶等を捨ててはならない。」（７条）としたうえで、環境美化促進地区内において７条の規定に違反した者は、２万円以下の罰金に処する（１５条）としている。

　埼玉県条例は、「ごみ」を「容器包装及び破損された容器包装・・・、たばこの吸い殻、チューインガムのかみかす、紙くず並びに廃プラスチック類」（２条２項）と定義づけ、「何人も、みだりにごみを捨ててはならない。」（９条）としたうえで、この規定に違反した者は、２万円以下の罰金に処する（１６条）としている。

　北海道条例は、「何人も、みだりに空き缶等を捨ててはならない。」（８条１項）としたうえで、この規定に違反した者は、２万円以下の過料に処する（１６条）としている。

　３条例ともに、ポイ捨てを禁止する条例を制定している市町村を適用除外とする規定を置いている（鳥取県条例１３条、埼玉県条例１７条、北海道条例１７条）。

〇　平成３０年以降制定された条例としては、

等がある。

　これらの条例のうち、垂水市、五霞町及び平群町の条例は、空き缶等のポイ捨てと飼い犬等のふんの放置を禁止している。違反行為に対して、垂水市自条例は、市長が指導、改善勧告、改善命令、公表をすることができるとし、改善命令に従わない者には５万円以下の過料を科すとしている。また、違反行為に対して、五霞町条例は町長が指導、勧告、命令をすることができるとし、平群町条例は町長が勧告、命令、公表をすることができるとしているが、両条例とも罰則規定は置いていない。

　岡崎市条例は、空き缶、吸い殻等のポイ捨て、飼い犬等のふんの放置及び路上喫煙の禁止並びに土地、建物等の適正管理を定めている。ポイ捨てに関しては、「何人も、ポイ捨てをしてはならない。」（９条）としたうえで、違反行為に対して勧告、命令、公表をすることができるとし、また、ポイ捨て等防止重点区域を指定することができる（１３条１項）としているが、ポイ捨てに関しては罰則規定は置いていない。

　亀岡市条例は、空き缶・吸い殻等のポイ捨て及び飼い犬等のふんの放置の禁止並びに空き地の管理を定めている。ポイ捨てに関しては、「何人も、公共の場所及び他人が所有し、占有し、又は管理する場所にポイ捨てをしてはならない。」（９条）としたうえで、違反行為に対して指導、勧告、命令をすることができるとし、命令に違反した者は５万円以下の過料に処する（１４条）としている。また、ポイ捨て等防止重点区域を指定することができる（１３条１項）としている。亀岡市条例は、議員提案により制定されているが、平成３０年１２月に亀岡市と亀岡市議会が「かめおかプラスチックごみゼロ宣言」を行ったことを踏まえ、亀岡市議会環境厚生常任委員会において、環境問題について「調査・研究を重ねる中で、プラスチックごみゼロのまちを実現するためには、ごみの投棄を抑止する施策を充実させる必要があるとの結論に達し、ポイ捨て等禁止条例の制定に向けた取り組みを開始」したとしている（亀岡市議会ＨＰ「亀岡市ポイ捨て等禁止条例案について（議員提案）」）。

　和歌山県条例は、「ごみ」を「ペットボトル、空き缶、空き瓶その他の容器及び包装(中身の入ったもの並びに栓及び蓋を含む。)並びにたばこの吸い殻、紙くず、木くず、金属くず及び廃プラスチック類」（２条）と定義づけ、「何人も、みだりにごみを捨ててはならない。」（６条）としたうえで、知事は、違反者に対してごみの回収を命じることができる（９条）とし、命令に従わない者は、5万円以下の過料に処する（１０条）としている。「ごみの投棄を禁止し、これに違反した者を罰金又は過料に処することを定める条例を制定した市町村で規則で定めるものの区域」は適用除外としている（１３条）。和歌山県の仁坂知事は、本条例の制定の考え方として、昨今プラスチックゴミ問題が大きな課題となっているとしたうえで、「世の中の人はすべからくみだりにプラスチックを捨てることを一番慎み、憎み、取り締まるべきだと思うのです。その考えで、この条例はできています。プラスチックを含むゴミを環境に捨てた人は、県から注意を受けて現状回復を迫られます。（『こらこら！それはダメだから拾え』ということです。）　それでも言うことを聞かない人は過料をいただくということにしました。さらに、県の行政としては、どうしても命令や過料の徴収は、手続きに時間がかかり、機動力に欠けるので、環境監視員を任命して、その人が命令もするし、過料の徴収も出来るということにしました。」（和歌山県ＨＰ「知事からのメッセージ　令和２年４月７日　和歌山県ごみの散乱防止に関する条例」）と述べている。

　令和２年に制定された亀岡市条例及び和歌山県条例は、その制定の背景として、プラスチックごみへの対応があることがわかる。条例の制定理由として、亀岡市議会は「プラスチックごみゼロのまちを実現するためには、ごみの投棄を抑止する施策を充実させる必要がある」とし、和歌山県知事は「世の中の人はすべからくみだりにプラスチックを捨てることを一番慎み、憎み、取り締まるべきだと思うのです。その考えで、この条例はできています。」としている。

　九戸村条例は「ごみ」を「廃棄物のうち缶、びん、紙、プラスチックその他の容器及び包装、たばこの吸い殻、紙くず、その他散乱性の高い廃棄物」、「ポイ捨て」を「ごみをみだりに捨てること」と定義づけた（２条８号、９号）うえで、「何人も、ポイ捨てをしてはならない。」（８条）と規定し、小谷村条例は「空き缶等」を「空き缶、空き瓶、プラスチック容器、紙くず、たばこの吸殻の他、これらに類する物」、「ポイ捨て」を「空き缶等をごみ箱、回収容器その他の定められた場所以外にみだりに捨てること」と定義づけた（２条１号、３号）うえで、「住民等は、ポイ捨て、不法投棄をしてはならない。」（５条１項）と規定している。違反行為に対して、両条例とも町長が指導、勧告、命令をすることができるとしているが、九戸町条例は罰則規定は置いていないのに対して、小谷村条例は命令に違反した者には５万円以下の過料を科すとしている。

　近江八幡市条例は、「ごみ」を「ペットボトル、空き缶、空き瓶その他の容器及び包装（中身の入った容器及び包装並びに栓及びふたを含む。）並びに釣り道具、たばこの吸い殻、チューイングガムのかみかす、木くず、紙くず、金属くず、プラスチックくずその他これらに類するもの」、「ポイ捨て」を「ごみを回収容器又は定められた場所以外に捨てる行為」と定義づけた（２条１号、２号）うえで、「何人も、公共の場所等にみだりにポイ捨てをしてはならない。」（３条）と規定している。違反行為に対して、市長は命令をすることができる（４条）とし、命令に違反した者には２万円以下の過料を科す（１３条）としている。印刷物等の配布者及び催しの開催者の責務も規定し（８条）、市長は環境美化重点区域を指定することができる（１２条）としている。近江八幡市条例の内容等については、近江八幡市ＨＰ「STOP ポイ捨て！ 啓発看板ができました」を参照されたい。

　なお、神奈川県は、令和４年７月に「神奈川県廃棄物の不適正処理の防止等に関する条例」を改正し、条例名も「神奈川県資源の循環的な利用等の推進、廃棄物の不適正処理の防止等に関する条例」としたが、ポイ捨ての禁止の対象に「ペットボトル、食品の容器包装、プラスチック製の買物袋」を追加している（「何人も、海岸、河川、道路等において、みだりにペットボトル、食品の容器包装、プラスチック製の買物袋、空き缶、空き瓶、紙くず、たばこの吸い殻等を捨てることにより、県土の美しい環境を損なってはならない。」（改正後７条））。

〇　こうしてみると、条例で「ポイ捨て」を禁止する対象として、昭和５０年代から平成１ケタ年代にかけては「空き缶」に重きが置かれ、平成１０年代以降は「空き缶」とともに「たばこの吸い殻」がクローズアップされ、令和の時代に入って「プラスチックごみ」が注目されてきている、ということができよう。

〇　なお、令和５年３月に、千葉県市川市は、

を制定し、江戸川放水路においてかき殻等を捨てることを禁止している。禁止行為に対して、５万円以下の過料を科す(８条）としている。同条例の内容等については、市川市ＨＰ「市川市江戸川放水路におけるかき殻等の投棄の禁止に関する条例について」を参照されたい。

【罰則規定について】

〇　「ポイ捨て」の禁止規定に対する罰則について、上記環境省報告書によれば、条例等に罰則規定を設けているのは、５３５市区町村である。条例等を制定している市区町村のうち、５割を上回る団体で罰則規定を置いていることとなる。

〇　「みだりに廃棄物を捨てる行為」や「公共の利益に反してごみを捨てる行為」等に対しては、廃棄物の処理及び清掃に関する法律（廃棄物処理法）や軽犯罪法等で罰則規定を置いており、これらとは別に自治体の条例で罰則を定めることができるかが、議論となりえる。この点については、「一般市民のポイ捨て行為が実際上は法執行の対象となっていないことに鑑みて、当該地域においてポイ捨てを禁止する条例を制定する特別の意義と効果がある場合には、当該条例を制定することができると解せられよう。」（福士明「ポイ捨て・路上喫煙禁止」（行政課題別条例実務の要点（第一法規　令和５年７月２５日））６８０２頁）とされ、また、廃棄物処理法は「みだり投棄に対して出される原状回復命令の要件が『生活環境の保全上支障が生じ、又は生ずるおそれがあると認められる』場合というように、それなりの被害の発生を前提としていることから、ポイ捨てに対して用いられることはないと考えられる。この点で、両者は『棲み分け』をしているのであり、廃棄物処理法との関係での抵触はない。」、軽犯罪法の規定は「公衆衛生規制的観点からのものであって、生活環境保全や美観保持という観点からのポイ捨て禁止条例とは目的を異にしていると整理できる。」（兼子仁・北村喜宣・出石稔共著「政策法務事典」（ぎょうせい　２０００８年）１２６頁）とされている。

〇　罰則を設けている場合、罰金とするものと過料とするもの、また、ポイ捨て行為に対して直ちに罰則を科すもの（直罰方式）とポイ捨て行為があった場合に知事や市区町村長が回収等の勧告、命令を行い、命令違反行為に対して罰則を科すもの（間接罰方式）とに分かれる。

　上記環境省報告書では、罰則規定の内訳は記載されていないが、上記埼玉県資料（「２ 条例等」の「２.２ポイ捨て等ごみの散乱防止に係る条例の制定状況」）によると、条例を制定している４３団体のうち、１９団体が罰則規定を置いており、このうち、罰金を科すものが１３団体、過料を科すものが６団体であり、また、直罰方式が１団体（罰金　川口市）、間接罰方式が１８団体（罰金が１２団体、過料が６団体）となっている。少なくとも、埼玉県の市町村では罰金が多く、また、ほとんどが間接罰方式と言える。なお、埼玉県条例は、罰金で直罰方式をとっている。

　少し資料が古くなるが、深町晋也「路上喫煙条例・ポイ捨て禁止条例と刑罰論―刑事立法学序説―」（立教法学７９号　２０１０年）は、平成２１年時点での東京都特別区、指定都市、中核市等の９４団体の条例の罰則規定の有無及び内容を調査し、分析している。これによると、９４団体のうち、罰金を科すものが３０団体、過料を科すものが３１団体、条例を制定しているものの罰則規定のないものが２４団体、条例を制定していないものが１１団体であり、罰則を科しているもののうち、直罰方式が４０団体（罰金が１６団体、過料が２４団体）、間接罰方式が２１団体（罰金が１４団体、過料が７団体）となっている（なお、千代田区及び岡山市は、間接罰による罰金と直罰による過料を併用している）。東京都特別区、指定都市及び中核市等では、罰金と過料が約半々であり、直罰方式が間接罰方式より多いと言える。

〇　「路上喫煙を禁止する条例」の罰則は大部分が過料となっている（「路上喫煙を禁止する条例」参照）のに対して、「ポイ捨てを禁止する条例」では罰金を科すとするものは多い。その理由として、廃棄物処理法の罰則が刑事罰（懲役または罰金）を科していること、全国の自治体でポイ捨てに対する罰則を条例で科するようになったのは平成４年以降であるが、地方自治法において条例で過料を科すことができることが明記されたのは平成１２年４月以降であり、それ以前には過料を科すことができないと解されていたこと、などをあげることができる。

　しかし、「条例の刑罰規定は、違反は発生しているにもかかわらず、めったに適用されない。行政が告発をしたとしても、捜査と送致を担当する警察が、それほどの実質的可罰性のない刑罰規定の適用に消極的になることは、容易に想像できる。いわゆるポイ捨て禁止条例に規定される罰金規定が、典型的である。『実効性を期して罰則を規定した→しかし、警察が動かない→罰則規定が張子の虎と化している』という現象は、あちこちでみることができる。」（前記北村地方自治職員研修２０頁）とされる。このため、「１９９８年（平成１０年）に制定された（島根県）『出雲市飲料容器及び吸い殻等の散乱の防止に関する条例』は、義務違反に対して、直罰的に２万円以下の罰金を規定していた。しかし、抑制効果の点でも、それほどの効果がなく、また、実際に適用することが困難であることから、罰則は削除され、原状回復命令等への違反に対して２万円以下の過料に改正された。」（前記北村地方自治職員研修２０頁）例もあるとされる。

　過料は「現場での過料徴収を積極的に行うことにより、実効性をかなりの程度確保」できる（宇賀克也「行政法概説Ⅰ（第６版）」（有斐閣　２０１９年）２５８頁）とされる。具体例をあげると、千葉県市川市は、｢市川市民等の健康と安全で清潔な生活環境の保持に関する条例｣（平成１５年９月２２日公布、平成１６年４月１日施行、平成２２年４月１日改正施行）を制定し、ポイ捨て違反者に対して２０００円の過料を科しているが、多い時（平成１７年）には５０００件を超える過料を科し、その結果、ポイ捨て件数は減少しているとしている（市川市ＨＰ「過料件数・ポイ捨て定点観測の推移」。

　一方で、現場での過料徴収及びそのための取り締まりには、大きな人的・物的コストが必要となるとされ、「財政的に余裕のない地方自治体においてはこのような対策を採れない以上、刑罰規定の選択も考慮されるべきことになろう」（前記深町論文８５頁）とされ、また、「特にポイ捨てに妥当することであるが、ある地域の生活環境のみならず、観光地としての価値を維持することが極めて重要となるため、そうした価値を損なう行為としてのポイ捨てに対して犯罪としてのスティグマを付与することは十分に合理性があると言えよう。」（前記深町論文８５頁）ともされる。

　なお、神奈川県大和市は、平成２２年に制定した「大和市ポイ捨て等の防止に関する条例」を平成２４年７月に改正施行して、罰則規定（１２条）を設けたが、２万円以下の罰金としている。このことに関して、大和市は「ごみの投棄防止に関する法令、近隣自治体の同様な条例との整合を図りながら、ポイ捨て等の禁止行為の違反者に対する罰則を新たに規定し、抑止効果を活かすことで、条例のより一層の普及啓発を推進する」（大和市資料「大和市ポイ捨て等の防止に関する条例の一部改正について」）としている。